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湖南生物机电职业技术学院基本建设管理办法

2017-12-19  基本建设处    访问量:

第一章 总 则

第一条 为加强学院基本建设工程管理,确保各项工作规范、有序的展开,根据国家的有关法律、法规和行业规范、条例,结合学院实际情况,特制定本办法。

第二条 本办法适用于经学院批准立项的所有基本建设(维修)项目,包括新建、改建、扩建工程,新建基础设施,临时性建设项目,拆除工程,装修工程,修缮工程等。

    第三条 经学院同意,由学院自筹资金或贷款建设的工程项目,经费筹措由财务处负责。基建资金落实后,由基本建设处按程序组织实施。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

    第四条 基本建设要严格遵循基本建设程序。基本建设程序涵盖项目决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段、保修阶段,包括立项、招投标、合同、施工管理、变更、资金支付、验收、结算、保修管理等工作

第五条 根据国家、省的相关文件规定,须进行代建管理的项目,基本建设处协助内审处依法依程序组织工程项目的代建单位招标、合同签订工作,选择代建单位负责政府投资项目的实施。代建单位国家、省的代建管理相关规定及学院基本建设管理的相关程序,对建设工程项目进行管理,控制项目投资、质量、工期和保证施工安全,项目竣工验收后移交学院,基本建设处对代建制项目实施监督与协调管理

 管理职责

  第六条  学院基本建设管理工作由学院党委和行政统一领导。基本建设处对学院的基本建设工作行使管理职能,具体负责校园总体规划和工程项目的建设管理,其主要职责是:根据学院事业发展规划,编制学院校园总体规划、中长期基本建设规划和学院年度基本建设计划;对学院批准立项的基本建设项目(含日常维修外的中、大型维修项目),根据国家的基本建设政策法规组织或协助开展勘察选址、立项、报建、招投标、施工技术管理及竣工验收、工程预决算等工作。

  第七条 在基本建设管理中,财务处的主要职责有:负责学院基本建设项目资金筹集;组织编制基本建设项目预算计划;参与基本建设项目招投标、合同签署、变更审批及项目验收等相关工作;参与审批并支付合同款项。

    第八条 在基本建设管理中,内审处的主要职责有:负责基本建设项目招投标的组织工作;负责项目预算、结算的审计工作;负责项目合同的管理工作;参与基本建设项目资金支付审批、变更审批、工程签证及项目验收等相关工作。

    第九条 在基本建设管理中,纪检监察室的主要职责有:监督项目招投标的运行;监督基本建设项目管理程序是否规范、公开、公平、公正。

    第十条 在基本建设管理中,资产处的主要职责有:参与项目验收,负责项目验收合格后的移交管理工作。

    第十一条 在基本建设管理中,党政办的主要职责有:负责基本建设项目资料的归档管理工作。

 校园总体规划

    第十二条 校园总体规划按照上级主管部门批准的事业发展规模和有关标准,结合本地区城市规划要求,由基本建设处组织编制,经学院批准、政府规划管理部门审定批复后执行。

    第十三条 经批复的校园总体规划具有权威性、连续性和严肃性。学院的建设项目严格按照规划管理部门批复的校园总体规划执行。

    第十四条 学院新建、改建、扩建项目和临时性建筑应严格执行校园总体规划,不得随意建设不符合规划的工程项目,如确需部分调整,应报规划部门审批。

    第十五条 根据学院实际情况变化,校园总体规划5年或者10年修订一次,提交学院审议,经党委会研究通过后,报规划管理部门审批。

立项管理

    第十六条 立项申请与审批。学院基本建设项目立项依据校园总体规划及教育教学需求,项目使用部门提出申请与要求,基本建设处对建设项目的建设规模、方案内容、功能规划、投资、进度和相应配套等进行可行性研究,组织编制可行性研究报告,财务处会审资金来源。按学院报党委会或院长办公会研究决定审批通过后,基本建设处根据书面的会议纪要办理好项目建设所需的各项手续。未经党委会或长办公会研究决定同意的项目一律不允许建设。

    第十七条 年度基建项目计划。基本建设处依据校园总体规划和学院会议决定,每年年底对本年度已完工、在建及未动工的项目进行整理,做好新立项的项目调研与信息收集工作,编制下一年度的基本建设项目计划,项目预算报学院批复后纳入年度财务预算之中。

    第十八条 临时追加项目。对于未纳入年度基本建设项目预算而又必须进行的临时追加项目,一是必须符合学院总体规划;二是必须严格控制临时追加基本建设项目的数量与规模;三是必须是当年教学与日常工作所急需的项目;四是必须是党委会或院长办公会研究决定追加的基本建设项目;五是落实经费渠道,基本建设处根据年度基本建设项目计划安排一定比例的基建机动预算经费,对于机动经费不能安排、当年急需进行的基本建设项目,根据学院追加预算的审批程序与权限进行审批后,追加预算。

招投标管理

第十九条 学院所有基本建设项目,必须严格执行政府招投标和学院招标采购管理的规定。

合同管理

第二十条 合同的签订。基本建设合同必须以招标文件、中标人的投标文件、基建工程合同范本和相关法律为基本依据,合同文本由基本建设处负责拟定,合同条款中应明确工程内容、承包方式、质量要求、开工竣工时间、合同金额与支付方式、双方的权利和义务、违约条款、竣工验收及保修规定等主要内容。不得订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。

第二十一条 合同的付款约定

(一)预付款。原则上不支付预付款,如果有特殊需要须支付预付备料款时,额度不得超过合同金额的15%以及合同履约保证金80%。且预付总额不得超过80万元(农民工工资保证金、安全文明措施费、劳保基金除外)。

(二)进度款。支付进度款时,按进度款支付比例扣减已支付的预付款,最多扣减次数不超过5次。支付进度款时,施工单位必须提交经基本建设处、工程监理部门审核的施工进度报表。已付工程款达到合同总金额的70%时,停止支付进度款,待工程竣工验收合格后,再付至合同总金额的80%。

(三)结算款与质保金的支付。工程竣工验收办妥结算手续,并交付全部工程资料后,工程款可付至审计工程价款的95%,余款待质保期满、使用单位反映无质量问题且按程序审批支付

(四)代建、监理单位的工程款,工程验收前支付总额不超过合同金额的80%。

(五)设计、勘察单位的工程款,工程验收前付款总额不超过合同金额的95%。

    二十二 合同审批。拟定的合同文本完成学院合同审批流程后方可签订,经基本建设、财务处、内审处、法律顾问会审,报基建主管领导审批万元以上及重大专项经费的合同报院长审批,重大事项合同报党委会或院长办公会审查研究。

    二十三 合同的履行。

       (一) 合同正式签订后,经办人必须将正式合同文本送学院内审处及基本建设处办理签收手续,按资料管理规定存档。

       (二) 经办人在合同实施过程中,必须严格执行合同条款,定期或不定期向领导报告合同履行情况,完成合同规定内容。

       (三) 对于合同的调整与变更要重新签订书面补充协议。

    第二十四条 合同争议的解决

       解决方式应在合同中约定,主要的解决方式有:和解、调解、仲裁和诉讼。合同争议若需要进行诉讼解决的,必须与学法律顾问协商确定方案后方可进行。

 施工组织管理

    第二十五条 基本建设处落实工程项目负责人(甲方现场代表)制度,项目负责人具体负责建设项目的质量、安全和工期管理,组织隐蔽工程验收、中间结构验收、工程变更、工作联系单签认、工程量签证等工作。

    第二十六条 基本建设处会同学院有关部门做好施工单位进场前的施工现场准备工作,包括:“三通一平”(水通、电通、路通及场地平整)、室外管网及绿化迁移、临时用水用电手续办理等。

    第二十七条 建立健全施工图纸自审、会审制度,进一步完善施工图设计。基本建设处根据工程实施情况,组织设计单位、监理单位、施工单位和政府质量安全监督部门以及学校相关部门对施工图纸进行全面、系统的自审和会审,向施工单位进行设计、技术、安全、质量等内容的交底。

    第二十八条 基本建设处负责审批监理单位编制的监理规划书和施工单位编制并经监理单位审查的施工组织设计书。依据国家规范、标准严格控制工程质量。根据施工合同、施工组织设计确定工期目标,及时掌握现场施工质量与进度等信息,采取措施不断进行动态控制,防止拖延工期和不合理抢工。

    第二十九条 室外配套零星工程,由基本建设处按程序发出任务通知书,规定工程范围,竣工验收后按实结算。发生的点工如实签记,并列出明细表,从严控制工程量。遇有现场技术问题需要及时处理时,由基本建设处负责组织监理单位、施工单位协调配合解决,并按规定做好签证工作。

    第三十条 基本建设处定期组织监理单位、施工单位召开工程例会,解决施工过程中出现的问题,通报质量检查结果及工程进度情况。

第八章 变更与签证管理

第三十一条 基本原则。

(一)政府投资项目概算不得超过可行性研究报告批准的投资估算的10%。项目初步设计及概算批复后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的,必须事前向相关行政主管部门申报批准。

    (二)基建工程必须严格控制变更量,坚持严格审批、规范程序的原则,严格按工程变更审批程序办理,新建项目的变更量原则上不得超过合同价款的5%,维修项目的变更量应控制在合同价款的10%以内。

    第三十二条 遇以下情况时,按程序审核批准后,可进行变更:

    (一)由于国家政策、法规的改变引起的变更。

    (二)施工单位或监理单位对按原施工图无法满足现场施工要求或现场条件变化的变更。

    (三)设计遗漏、不合理或图纸会审中发生的变更。

    (四)建设单位根据实际需要,从使用功能或运行管理等方面提出的优化设计要求。

    (五)参建单位提出有益于本项目使用的建议。

第三十三条 变更程序

    (一)工程变更申报方按要求填写《工程联系单》,根据实际情况提出工程变更的理由和工程变更的方案,经监理单位签字后报基本建设处项目负责人。

     (二)基本建设处项目负责人对工程联系单签署意见后报设计单位,设计单位审核变更方案或提出设计修改意见。

     (三)预算单位根据设计修改意见核定工程项目造价增(减)预算。

(四)工程变更须完成《变更审批单》规定的审批程序后方可组织实施。

    (五)对工程量及金额需按实结算的变更,按签证程序完成《工程签证单》,再履行变更审批手续。

    第三十四条 工程签证。工程签证是指按承发包合同约定,由承发包双方代表就施工过程中涉及工程量、工期和合同价款的事件所作的签认证明,包括以下内容:

    (一)工期、索赔相关的奖罚签证。

    (二)基础、主体、装饰及安装工程中需现场计量的隐蔽工程签证。

    (三)因设计变更引起的工程量的增减。

    (四)合同中约定的按实际工程量结算的项目的工程量签证。

    (五)合同范围以外的零星工程及合同外施工组织措施项目。

    (六)因发包方原因造成的预算外用工、用料、机械台班及返工签证。

    第三十五条 工程签证必须坚持实事求是的原则,对施工图及投标报价清单中已包含或明确的工作内容不得再行签证;签证能用图纸表示的不得直接用签证工程量代替;能用工程量表示的不得直接签证资金或工日。

    第三十六条 工程签证内容中必须明确签证工程名称、编号、签证的原因、签证的内容、项目、部位、施工时间、尺寸、数量、材料、人工、机械台班及签证时间等信息,需要附图说明的必须要有附图,原则上做到表述明确、字迹清晰、书写规范、签证原因充足、签证工程量准确、计量单位与清单相符。

    第三十七条  工程签证须在工程现场进行,签证必须由施工单位项目经理、总监理工程师、基本建设处项目负责人及内审处各方签名并加盖基本建设处公章后方为有效。

第三十八条  工程签证必须在施工前报告,施工后签证,且在施工后7天内必须办理。超过7天视作施工单位自动放弃,基本建设处项目负责人不得再行签证,但因特殊情况施工单位需及时现场处理的签证事项,须在签证事项完毕后24小时内及时报告,并按规定补办签证手续。签证中在改动时要保持原数据及文字可辨认,签证一经办理任何人不得随意更改。

第三十九条 工程变更(签证)审批权限

     (一)单次变更(签证)在1万元(含1万元)以内的工程变更,经基本建设处项目负责人、基本建设处处长审批并通报内审处处长、财务处处长同意后实施。

    (二)单次变更(签证)在1万元-5万元(含5万元)的工程变更,经基本建设处项目负责人、基本建设处处长、内审处处长、财务处处长、基建分管领导审批后实施。

    (三)单次变更(签证)在5万元-10万元(含10万元)的工程变更,由基本建设处核准变更预算,经内审处送审计单位审核,经基本建设处项目负责人、基本建设处处长、内审处处长、财务处处长、基建分管领导、学院院长审批后实施。

    (四)单次变更(签证)在10万元以上的工程变更,须按程序审批并须报学院党委会或院长办公会研究审定后,予以实施。

第九章 竣工验收交付与保修管理

    第四十条 单位工程竣工验收。单位工程按设计完工后,由施工单位自检后向基本建设处提出验收申请,基本建设处项目负责人进行验收前检查,竣工验收资料完整,整改落实到位后,组织使用部门、内审处、财务处、资产处等相关人员进行现场验收。

    第四十一条 单项工程竣工验收。工程项目按设计施工图竣工后,由建设主管部门的质量监督站、城建档案馆、学院基本建设处、内审处、财务处、资产处、使用部门、勘察、设计、施工、监理、审计和其他一些相关单位的人员进行现场验收。正式验收前,由施工单位向监理单位和基本建设处提出验收申请,经监理单位和基本建设处同意后,由施工单位编制工程竣工验收资料,按施工单位自查,监理单位审查,建设主管部门的质量监督站审查的审核程序完成资料审核;资料审核合格后,方可组织正式竣工验收。

    第四十二条 被验收的项目应按工程合同条款和设计图纸、文件的要求全部完成,达到国家规定的质量标准,满足使用要求。工程达到窗明、地净、水通、灯亮和设备运转正常;建筑物周围及工程产生的建筑垃圾清理干净;技术档案资料齐全。

    第四十三条 在竣工验收中,如因施工单位漏项或质量不符合标准,达不到使用功能,器材和设备产品低劣,在验收中应确定处理办法,限期返工和修复,经复验合格后,方能签署竣工验收单。参加验收人员必须在工程竣工验收单上签字。

    第四十四条 项目竣工验收合格后,方可交付使用。房屋移交给资产处,并组织施工单位向学院保卫处、后勤处、实训处进行消防、水、电、气、通信、中央空调、电梯等设施的交底工作。

    第四十五条 保修工作。由基本建设处按国家有关规范要求和施工合同约定期限,责成工程施工单位完成工程保修工作。保修期内出现的问题,由管理、维修、使用单位通知基本建设处,基本建设处督促施工单位及时到现场检查并落实保修工作,对现场检查存在的问题,做好记录并及时处理。

第四十六条 工程质量保修期结束后,基本建设处组织办理有关项目的维修移交手续,由后勤处负责以后正常的维修工作。

第十章 资金支付与结算管理

    第四十七条 基本建设项目资金管理包括建设项目概算、施工预算、预算审计、竣工结算、财务决算等各个阶段的经济管理活动。

第四十八条 基本建设项目资金均应列入学院财务预算,未列入当年财务预算的工程或已列入当年财务预算但付款额超立项金额的项目,除已按增补立项程序办理追加手续的以外,其余一律不予付款。

第四十九条 基本建设项目专项经费须科学统筹、宏观控制,保证项目总投资不超过审批的概算。

    第五十条 合同款的支付要严格按照付款申报签审程序。合同乙方单位根据支付节点提交发票和付款申请,由基本建设处项目负责人、处长根据合同规定对支付金额及节点签署意见,依次由内审处处长、基建分管院领导、财务处处长、学院总会计师签认后,报学院院长审批后支付。

第五十一条 工程竣工验收合格后,基本建设处对施工方报送的竣工结算报告进行初审后,将工程结算报告报内审处进行竣工结算审计,工程结算额最终以审计报告为准。单位工程结算审计结论经基本建设处审查,内审处认定,报分管领导审批;单项工程结算审计结论除上述程序外还须学院院长审批,基本建设处根据审计报告审定的数额作为工程价款清算的依据,支付工程结算款并按规定留足质量保证金。

 第五十二条 结算资料要求。施工单位结算必须收集整理提交的资料有:

(一)工程设计图纸(竣工图、施工图)与变更方案。

(二)工程合同及变更协议。

(三)工程量现场签证资料。

(四)材料市场调查资料。

(五)工程监理意见。

(六)其他资料。

第五十三条 基本建设处对结算初审的工作要求:

(一)工程量的计算必须以相应的设计、现场签证及监理意见为依据。

(二)材料价格必须以合同约定或市场调查、权威部门发布的信息为依据。

(三)合同以外的变更部分,必须以变更设计及签证为依据。

第五十四条 结算审计要求:

(一)检查相关资料是否齐全。

(二)核实工程量计算是否准确。

(三)核实价格确定是否合理。

(四)核实变更部分是否准确。

(五)提出审计报告。

 

第十一章 档案管理

    第五十五条 基建档案管理必须满足《中华人民共和国档案法》、高等学校档案管理办法》、《高等学校档案实体分类法》、《高等学校档案工作规范》以及湖南省、长沙市等单位制定的有关规定要求,确保基建项目档案的完整、准确、系统和安全,充分发挥基建档案在检查、维修、管理、使用、扩建、改建、装饰更新中的作用。

    第五十六条 建筑工程竣工资料的组成。第一部分由建设单位编制、收集、整理的档案,包括可行性研究报告及审批报告、报建资料、招投标文件材料、中标通知单、建设单位与工程勘察、设计、监理、施工等单位签订的合同书、工程地质勘察报告、初步设计审查文件、施工图设计审查文件、工程决算和工程审计文件。第二部分由监理单位编制,包括监理规划、监理大纲、监理各专业细则、监理通知、备忘录、会议纪要、开(停、复)工令、支付证书、监理月(季、年)报表等。第三部分由施工单位编制,包括单位工程质量竣工验收文件材料、建筑与结构工程、给排水与采暖工程、电气设备安装工程、通风空调工程、建筑电梯工程(具体内容详见长沙市城建档案馆的《建筑工程竣工档案主要内容及排列顺序》)。第二、三部分由基本建设处负责督促监理和施工单位收集整理,作为竣工验收的重要内容,工程档案不齐全的不予办理工程价款的结算。

    第五十七条 基建档案整理。基建档案分为二级类目,单项工程成套整理,以件为单元。装订、分类、排列、编号、编目、备考表需满足《高等学校档案管理办法》(27号令)要求。

第五十八条 基建档案的归档。由基本建设处编制移交目录,一式俩份,连同档案经学院档案馆清点无误后,交接双方在移交目录上签字盖章,各执一份存查。

第十二章 附则

第五十九条 凡参加基本建设管理的人员,必须本着对学院事业负责的态度,认真履行职责,自觉遵守有关法律法规,严守机密,廉洁自律。在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法没收其非法所得,并追究行政责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第六十条 本办法由学院基本建设处负责解释。如有未尽事宜,按照国家及地方政府的有关法律、法规文件执行。

    第六十一条 本办法自批准之日起施行。以前规定与本办法不符的,以本办法为准。       




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